2016.04.20
台灣地方民代公益論壇2016年4月20日發函至內政部，副本給 立法院、行政院、各縣市政府、各縣市政府社會局，請求釋示人民團體法第28條第2項、第33條第2項、第54條規定「報請主管機關核備」之「核備」究何所指？是指「核定」、「核准」或「備查」？或另有所指？
函之詳細內容如下:
主旨：請人民團體法第28條第2項、第33條第2項、第54條規定「報請主管機關核備」之「核備」究何所指？是指「核定」、「核准」或「備查」？或另有所指？請釋示。
說明：
一、人民團體法
(一)、第28條（會員代表之選任及選區之劃分）規定：
人民團體會員（會員代表）人數超過三百人以上者，得劃分地區，依會員（會員代表）人數比例選出代表，再合開代表大會，行使會員大會職權。
前項地區之劃分及應選代表名額之分配，應報請主管機關「核備」。
(二)、第33條（經費來源）規定：
人民團體經費來源如左：
一、入會費。
二、常年會費。
三、事業費。
四、會員捐款。
五、委託收益。
六、基金及其孳息。
七、其他收入。
前項第一款至第四款經費之繳納數額及方式，應提經會員（會員代表）大會通過，並報請主管機關「核備」後行之。
(三)、第41條（工作人員之選任）規定：
社會團體選任職員之職稱及選任與解任事項，得於其章程另定之。但須經主管機關之「核准」。
(四)、第54條（章程名冊異動之核備）規定：
人民團體經核准立案後，其章程、選任職員簡歷冊或負責人名冊如有異動，應於三十日內報請主管機關「核備」。
(五)、第55條（許可之廢止及延長）規定：
人民團體經許可設立後逾六個月未成立者，廢止其許可。但報經主管機關「核准」者，得延長之，其期間以三個月為限。
(六)、第56條（人民團體之合併及分立）規定：
人民團體因組織區域之調整或其他原因有合併或分立之必要者，得申請主管機關「核定」合併或分立。
行政組織區域變更時，人民團體名稱變更者，應將會議紀錄函請主管機關「備查」。人民團體名稱變更者，不得與登記有案之人民團體相同。
依前項規定議決之人民團體，其屆次之起算，應經會員大會或會員代表大會議決。
二、又觀諸民國88年1月25日公布之地方制度法第2條第1項第4款及第5款之規定︰
第4款 核定︰指上級政府或主管機關，對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。
第5款 備查︰指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。
地方制度法第2條用詞之定義規定，顯無「核備」之用詞。
三、人民團體法上揭條文分別有「核備」、「核定」、「核准」、「備查」之不同規定，觀諸「核定」、「核准」、「備查」之文字非常明瞭清楚，唯對於該法第28、33、54條規定之「核備」，則不知究竟是需「核定」、「核准」或「備查」？鈞部是否應就人民團體法之「核備」、「核定」、「核准」、「備查」予以適當修正統一規定，以正視聽，並供人民遵循。
四、以上，尚祈釋示。
理事長：林晉章