2020.04.21
刊載於林晉章臉書
 
本日（2020年4月21日）聯合報A2版報導:「敦睦出訪 海軍拍板扛責」，報導內文寫到國防部副部長張哲平回答立法委員「敦睦艦隊爆發新冠肺炎疫情，《到底是誰拍板出訪》？」的質詢，張答詢指出：「權責單位是海軍司令部，國防部《核備》，沒有報到外交部及中央疫情指揮中心」，張哲平又說：「權責是海軍司令部，因為疫情，所以有做航線調整，有作停泊點調整，海軍司令部有送到國防部由部長核定執行」。
立委再追問漢光演習可以延，敦睦艦隊出訪卻不能延，敦睦艦隊出訪是什麼層級決定？張哲平回答：「此案有到國防部《審議》」，立委又問：「要經過總統府同意嗎？」張回應：「不需要，但會當作重要事項向總統報告，當時是由國防部長向總統報告」 
這裡面張副部長回答有出現「核備」及「核定」之不同。 而「核備」究何所指？是指「核定」、「核准」或「備查」？或另有所指？最後張副部長又指出敦睦艦隊出訪有經過國防部「審議」。 
其實依法「核定」就是「核定」，「備查」就是「備查」，怎會再有「核備」？而既有「審議」就是「准」或「不准」，怎會出現「核備」？ 
嚴格來說這就是國防部在卸責，要權力官威時說「核備」就是「核定」；出事了要「卸責」便把「核備」說成是「備查」，國防部應要再講清楚。 
這是國內各級政府法令的通病，但百姓也分不清楚，任由上級官員大玩卸責。 
附註供參： 民國88年1月25日公布之地方制度法 第 二 條︰本法用詞之定義如下︰ 四、核定︰指上級政府或主管機關，對於下級政府或機關所陳報之事項，加以審查，並作成決定，以完成該事項之法定效力之謂。 五、備查︰指下級政府或機關間就其得全權處理之業務，依法完成法定效力後，陳報上級政府或主管機關知悉之謂。 條文並無「核備」之用詞。 
又註： 2014年3月18日之太陽花學運之發生似也與本次國防部卸責之「核備」、「核定」、「審議」有相似之處。 查兩岸人民關係條例第 5 條規定 ： 「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議； 其內容未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，協議辦理機關應於協議簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查。其程序，必要時以機密方式處理。」亦即法律明文規定「立法院審議」、「行政院核定」、「立法院備查」之不同，但全國各界均視上開兩岸人民關係條例，無視「核定」，「備查」、「審議」之不同。